Las capacidades de una provincia nos dan una pista de su riqueza: son el motor de la producción y el desarrollo. Y la complejidad económica puede indicarnos qué sectores son los que hay que potenciar para impulsar este desarrollo. ¿Cómo se traduce esto en políticas públicas? Un documento que analiza y proyecta las oportunidades de la provincia de Córdoba.
¿Cómo decide una ciudad, provincia o país qué producir? Cada sociedad tiene capacidades y conocimientos propios que pueden medirse a través de los productos que exporta. Mientras más diversos, sofisticados y únicos, más compleja es su economía. La serie de documentos “Oportunidades productivas para la Ciudad de Córdoba: un enfoque desde la Complejidad Económica” aplica esta metodología para analizar y proyectar las oportunidades productivas cordobesas.
¿Qué es la Complejidad Económica?
Los países son capaces de producir una gran diversidad de productos. Para ello requieren un rango diverso de conocimiento productivo. Mientras más complejo es un producto, mayores capacidades se requieren para poder producirlo. A su vez, estas tienen que coordinarse de manera más efectiva entre una mayor cantidad de actores.
Complejidad Económica es una medida que nos permite evaluar el conocimiento y capacidad productiva en una sociedad expresado a través de los productos que realiza. Se calcula a partir de la diversidad de productos exportados y el número de países capaces de producirlos. Medirla provee herramientas valiosas para identificar oportunidades productivas y potenciar el desarrollo socioeconómico.
El presente documento forma parte de un estudio más amplio centrado en la aplicación de la metodología de la Complejidad Económica para la ciudad de Córdoba. Involucra dos etapas y será plasmada en una serie de tres documentos. Este primer informe presenta los hallazgos de la primera etapa de diagnóstico. Releva y cuantifica el conocimiento y las capacidades de la provincia de Córdoba, comparándolas con otras economías del mundo. Se completa con un segundo documento que realiza este mismo diagnóstico para Córdoba capital. En una segunda etapa, se identificarán los nichos productivos que resulta factible y estratégico que la ciudad potencie.
Panorama de la Complejidad Económica de la provincia
Índice de Complejidad Económica (ICE) captura el conocimiento de un país expresado en los bienes que exporta. Surge de ponderar la complejidad de los productos que una economía exporta competitivamente.
Potencial de Complejidad Futura (COI por sus siglas en inglés, “Complexity Outlook Index”) es una medida de la cantidad de productos complejos que se encuentran cercanos al conjunto de capacidades productivas actuales de un país. Captura cuán fácil es para un país diversificarse hacia una producción compleja relacionada con las capacidades existentes de su economía.
Si se ordenan las provincias argentinas de acuerdo a su nivel de su complejidad actual (ICE) y potencial futuro (COI), Córdoba aparece en el cuadrante inferior derecho; junto a las provincias que presentan valores de ICE mayores al promedio nacional (y, en el caso de Córdoba también mayor a la media mundial) pero con un valor de COI negativo (lo que indica que se está complejizando a un ritmo más lento que el promedio mundial).
Córdoba pertenece al conjunto de provincias que poseen un nivel de complejidad interesante, resultado de una trayectoria productiva auspiciosa en el pasado que devino en el desarrollo de capacidades de relativa sofisticación. Si bien prominente en cuanto a comparaciones a nivel país, podría presentar problemas para seguir complejizándose en el futuro en tanto posee un valor de COI negativo.
Para que este desarrollo sea sostenible en el tiempo, es fundamental el rol de las políticas públicas para potenciar y modernizar los sectores existentes y a la vez aumentar la competitividad en ciertos sectores estratégicos que hoy son lejanos a la matriz productiva cordobesa.
Cambios en la estructura exportadora de Córdoba en la última década
La complejidad de una economía se explica por la complejidad de los productos que exporta competitivamente. Antes de ejecutar cualquier ejercicio prospectivo, será necesario entender el recorrido de Córdoba en los últimos años a fin de describir su escenario productivo y exportador.
Ventajas Comparativas Reveladas (VCR) se define como el cociente entre la participación de un producto en las exportaciones de un país y la participación de ese mismo producto en las exportaciones mundiales. Permite definir cuáles de los productos exportados por la provincia se realizan de manera competitiva.
Si observamos la evolución de las exportaciones en la provincia de Córdoba entre 2011 y 2018, éstas cayeron un 9,5%, un devenir similar al de la media nacional. Sin embargo, el interior de los sectores presentó una dinámica heterogénea. Tres de los nueve sectores evaluados (Agricultura, Maquinaria y Minerales) registraron aumentos, siendo la exportación de productos agrícolas la más beneficiada. Entre los sectores con más bajas, se destacan Vehículos (-50%) y Químicos (-26%), no solo por la magnitud de la caída sino también por su peso significativo en la canasta exportadora de la provincia.
La caída en la complejidad de la mayoría de las provincias argentinas sugiere la existencia de factores macro y microeconómicos que afectaron de manera transversal a la dinámica exportadora. Si nos detenemos en los cambios específicos de la provincia, veremos que entre 2011 y 2019 Córdoba dejó de exportar de manera competitiva unos quince productos que tenían una complejidad promedio significativa; entre los más complejos se destacan tres del sector vehículos: automóviles para el transporte de personas o mercancías, chasis de vehículos automóviles y carrocerías.
Perspectivas de futuro: posibles líneas de desarrollo económico
El Diagrama de Complejidad-Cercanía (Diagrama CC) permite categorizar los productos o actividades que una economía no exporta de manera competitiva usando dos dimensiones:
- su complejidad (ICP) o qué tanto valor agrega ese producto para el desarrollo futuro,
- su cercanía a la matriz productiva actual o qué tan cerca se encuentra una economía, dadas sus capacidades actuales, de poder producir y exportar un producto de forma competitiva
Mediante estas dos variables es factible observar si una economía tiene ganancias rápidas disponibles, cuán complejo es un cambio estructural o si algunos caminos serían potencialmente más fáciles de recorrer que otros.
A continuación se muestra el Diagrama CC de la provincia de Córdoba. Se observa que los productos de mayor cercanía pertenecen a los sectores de Agricultura o Minerales. Sin embargo, también aparecen cercanos productos de mayor complejidad, como los de Vehículos o Maquinarias. Esto indica que la provincia de Córdoba cuenta actualmente con capacidades similares a las que necesita para producir y exportar competitivamente los productos de sectores como vehículos o maquinarias.
Para identificar aquellos productos o actividades que deberían formar parte de la estrategia de desarrollo óptima de una economía es fundamental un análisis pormenorizado sobre el estado particular de los sectores productivos de la provincia, focalizando de manera especial en los que empresas del municipio de Córdoba se encuentran insertas. Este análisis y diagnóstico se desarrolla en el segundo documento de la serie, de manera de obtener un diagnóstico de la complejidad en la Ciudad de Córdoba.
